Внесенный президентом в Госдуму законопроект об усилении ответственности за нарушение правил регистрации прошел лишь первое чтение. Однако сомнений в том, что его примут, нет. Если за два последующих чтения законопроект не смягчат, штрафы для нарушителей режима вырастут, а за так называемую фиктивную регистрацию будет введена уголовная ответственность. Не дожидаясь принятия закона, по домам пошли отважные борцы с «резиновыми» квартирами, а глава Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский предложил в случае более чем трехмесячного отсутствия гражданина по месту жительства лишать его регистрации и объявлять в розыск.
Корреспонденты «За рубежом» спешат поделиться с читателями информацией о том, как в разных странах мира решается вопрос «прописки» и как к этому относятся граждане этих стран.
США: отчитываться не обязаны
В Америке любой гражданин может поселиться где угодно, найти работу и жить, ни перед кем не отчитываясь. Главное – придерживаться правил проживания и устройства на работу того места, где он решил обосноваться, и тогда ни местным чиновникам, ни правохранительным органам до него не будет никакого дела.
Между тем учет и контроль в стране налажен очень эффективно, и для этого, как показывает практика, ни прописки, ни внутреннего паспорта, попросту не нужно. Все, что делает американец в этой жизни, четко и надежно зафиксировано в электронном виде в целом ряде агентств и ведомств. Причем сам гражданин очень даже заинтересован в своевременной подаче верных данных и о себе, и о собственном месте пребывания.
Основной источник информации о любом гражданине США с момента его рождения – Управление социального страхования, которое структурно подчиняется министерству здравоохранения. Девятизначный номер соцстрахования есть у каждого гражданина Штатов (кроме того, его может получить иностранец, имеющий вид на жительство в стране, и даже человек, лишь временно работающий в Америке). Наличие этого номера позволяет получать различные социальные пособия, помощь, медицинское страхование и многое другое. Так что гражданин кровно заинтересован в том, чтобы сообщить правительственному агентству свой правильный почтовый адрес и в дальнейшем оповещать чиновников о любых его изменениях.
Еще один «контролирующий орган» – Служба внутренних доходов граждан. Это – основное налоговое ведомство США, которое не только знает, сколько и каких налогов надо за год уплатить, но и куда послать чек с лишними вычетами из кармана американского налогоплательщика. Так что вновь – своевременное уведомление этой структуры о перемещениях, смене места жительства и работы – в интересах самого американского граждананина.
Далее – Управление автомобильного транспорта (УАТ), которое выдает в Америке водительсткие права, являющиеся зачастую главным официальным документом, удостоверяющим личность американского гражданина. Именно на правах указывается домашний адрес, смена которого требует оповещения УАТ водителем. Для этого, кстати, никуда не надо ходить – на сайте УАТ заполняется соответствующая форма, и через 3-5 дней по указанному тобой почтовому адресу тебе присылают новые права, предварительно аннулировав старые. Кстати, в этой же службе при желании можно зарегистрировать и свою партийную принадлежность. Разумеется, есть в стране и те, у кого нет машины, и те, кто вообще не ходит на выборы – и, соответственно, информации об этих людях вы никогда не найдете в базе данных УАТ. Выходит, что если такой человек переезжает, скажем, из Вашингтона в Лос-Анджелес, он может вообще никого не ставить в известность о своем переезде.
Есть в Америке и еще одна форма контроля (негласного, но весьма эффективного) – данные различных агентств по проверке платежеспособности. Эти структуры определяют, можно ли выдать тому или иному гражданину кредит и на какую сумму. И опять-таки в интересах самого же гражданина, желающего получить кредит в банке, предоставлять агентствам данные и о своих перемещениях по стране, и о смене работы. Подчеркну, что все вышеперечисленные структуры, так или иначе контролирующие жизнь рядового американского гражданина, собирают о нем данные совершенно открыто и с его ведома. И гражданин в любой момент может ознакомиться с тем, что на него «имеется», а найдя ошибку, имеет право внести коррективы в касающиеся его записи.
Словом, свобода – она и есть свобода, и если есть у тебя голова на плечах, соответствующие средства, желание поселиться в любой точке Америки – так и живи себе, работай и ни перед кем не отчитывайся. Ни перед соседями по лестничной площадке, ни перед коллегами, ни уж тем более перед родным государством.
Текст: Юрий Сигов
Канада: без паспорта
В Канаде даже бездомные стараются обзавести адресом, по которому власти могут связаться с ними. И это не связано с какими бы то ни было законами. Как сказал однажды легендарный премьер-министр Канады Пьер Трюдо, государству нет места в спальнях и частной жизни граждан. Просто часто почтовое общение с официальными органами намного комфортнее личного.
Возьмем в качестве примера героиню моего документального фильма о бездомных в Торонто, бродяжку по имени Эми. За исключением зимних месяцев она ночует на одном из оживленных перекрестков в центральной части Торонто. Как-то я застал ее за сортировкой кипы писем и корреспонденции, разложенной на асфальте. К моему удивлению, выяснилось, что все это пришло по «официальному» адресу Эми, которым она обзавелась, чтобы иметь возможность получать от органов социальной опеки письма — ведь часто в них содержатся банковские чеки с социальными выплатами. Так кто же «зарегистрировал» нашу бродяжку? Центр социальной поддержки, на пороге которого, собственно, она и ночует! Все, что требовалось от Эми — указать государственным органам адрес, по которому она желает получать письма. Ну и, конечно, договориться с сотрудниками центра, чтобы те не выбрасывали письма, поступившие в ее адрес.
Вот и большинство канадских граждан сообщают государству свой почтовый адрес только для того, чтобы либо получать по почте банковские чеки с налоговым возвратом либо какие-то документы. Есть, правда, еще один нюанс: граждане, владеющие двумя и более объектами недвижимости, в налоговой декларации обязаны указать адрес своего фактического проживания. Дело тут в том, что жилище, которое используется только для личных нужд, облагается налогами по другой схеме, нежели недвижимость коммерческая или та, что сдается внаем.
Остается добавить, что в Канаде никто не обязан носить с собой не то что паспорт, но и вообще какое-либо удостоверение (разумеется, это касается только пешеходов — у человека, управляющего автомобилем, права, конечно же, должны быть при себе). Если у полиции возникает необходимость установить личность задержанного, то она легко обходится без всяких id. На то она и полиция.
Текст: Игорь Малахов
Мексика: бюрократическая казуистика
Несмотря на то что бюрократический аппарат в Мексике весьма крепок, до прописки здесь пока не додумались. При необходимости привязать граждан к какому-то месту обычно используется место фактического проживания. Для этого запрашивается квитанция квартплаты, на которой указан адрес. При этом счет может быть оформлен на хозяина жилья, то есть в нем может быть указана другая фамилия. В самых строгих бюрократических организациях могут в этом случае запросить контракт на съем жилья. Но этим дело и закончится.
Если потребуется подтвердить собственность или платежеспособность, могут потребовать бумаги по оплате налога на землю. Поскольку пользование землей в Мексике облагается налогом (так же как и наличие у человека дома, квартиры или машины), важной государственной привязкой к месту является оплачиваемая собственность в конкретном регионе.
Ежегодные подсчеты населения и другая статистика о проживании и миграции ведутся на основе информации так называемых «групп обхода» — временно нанимаемых работников для обхода всех городских и сельских зон и сбора данных об именах и фамилиях, количестве детей, возрасте и образовании граждан. В буквальном смысле стуча в каждую дверь, сборщики данных заполняют анкету на каждого жителя.
И еще одним важным аспектом жизни, где требуются бумаги о месте проживания или наличии собственности, является доступ к бесплатной медицине и государственному образованию. Опираясь на собственный опыт, могу сказать, что в первой упомянутой сфере, несмотря на все строгости, порядка мексиканцам добиться не удается. Не дай вам бог попасть в вилку между организациями «Сегуро Сосиаль» и «Сентро де Салюд», оказывающими в Мексике бесплатные медуслуги. С нами было примерно так. «Сентро де Салюд»: «Этих прививок у нас нет, идите в «Сегуро Сосияль». «Сегуро Сосиаль»: «А вы где проживаете? В Икстапе? Из этого района не принимаем, идите в «Сентро де Салюд». «Сентро де Салюд»: «Так вас уже занесли в список «Сегуро Сосияль» — с ними и разбирайтесь». «Сегуро Сосиаль»: «Сказано же: из Икстапы не принимаем, идите в другой «Сентро де Салюд», который в Ла-Пуэрте». «Сентро де Салюд» в Ла-Пуэрте: «Мы принимаем только из нашего микрорайона, и к тому же у нас все равно нет этих прививок»… Потом мы месяц ждали мобильную лабораторию, в которой тоже не оказалось нужных прививок. Потом попросили у родственников бумажку о проживании по соседству с «Сегуро Сосиаль», и благодаря ей нас снова занесли в список. Но как раз в тот момент, когда до нас должна была дойти очередь и когда, наконец, появились прививки, отделение иммунологии «Сегуро Сосиаль» направило своих медсестер по домам, чтобы убедиться в реальном проживании пациентов по указанным адресам. Естественно, посетив наших родственников и не найдя нас там, они снова вычеркнули нас из списка. В итоге моей дочери уже год и два месяца, а прививки ей мы так и не сделали.
Текст: Екатерина Кульганек
Великобритания: несостоявшаяся антиутопия
В Британии нет понятий «прописка» и «регистрация», как нет и внутренних паспортов. На государственном уровне внутреннюю миграцию не контролируют. Но «документ» с указанным в нем адресом пригодится, если вдруг вам захочется открыть банковский счет, получить работу, снять/купить новое жилье. В качестве такого документа подходит банковский счет или счета за коммунальные услуги, которые присылают вам домой. Если в правом углу письма есть ваше имя и адрес – этого достаточно.
Если вы переехали и при этом водите машину, по закону нужно обязательно сообщить Агентству по лицензированию водителей и транспортных средств – государственному отделу, который выдает водительские права. Оно обновит данные у себя в базе и пришлет вам новые права с правильным адресом. Кроме того, если вы индивидуальный предприниматель и сами платите налоги — налоговые органы также просят им сообщать о смене места жительства.
В 2006 году в Британии в рамках неустанной борьбы с терроризмом и нелегальной иммиграцией был принят закон о поэтапном введении удостоверений личности для граждан и резидентов. Речь шла о пластиковых картах с чипом, содержащим в цифровом виде отпечатки пальцев, радужную оболочку глаза, биометрическую информацию, а также данные о всех прошлых и нынешних местах жительства человека. Власти начали создавать национальную базу данных и к 2013 году планировали одарить такой картой каждого жителя страны. Однако, как показали соцопросы, гражданам идея базы данных пришлась не по нраву — это же ущемление гражданских свобод, говорили они, и вообще антиутопия какая-то. Кроме того, всем известно, насколько вольно чиновники обращаются с конфиденциальной информацией: где только не забывают рабочие ноутбуки — и в такси, и в пабах, и в электричках. В общем, дорогостоящий проект удостоверений личности был полностью отменен в 2010 году, и британцы как обходились водительскими правами и письмами из банка, так и обходятся. Паспорта им нужны только для того, чтобы ездить за границу.
Что касается иностранных граждан, то некоторым из них по приезде нужно регистрироваться в местном отделении полиции. Речь идет о лицах старше 16 лет из 42 стран (в число которых, увы, входит и Россия), приехавших в Британию по рабочей или студенческой визе дольше чем на шесть месяцев. В Лондоне, к примеру, подобной регистрацией эксклюзивно занимается полицейский участок недалеко от станции метро Borough. В сентябре и октябре из-за наплыва студентов там бывает особенно людно и мультикультурно. Ну а тем, кто приезжает в страну по гостевой или туристической визе — регистрация, как правило, не нужна вне зависимости от того, на какой срок выдана эта виза.
И, наконец, о санкциях. Если гражданин не оповестит Агентство по лицензированию водителей и транспортных средств о смене адреса, ему может грозить штраф до 1000 фунтов — такой же, как если не поменять вовремя (раз в 10 лет) фото и сами права… Но, честно говоря, очень многие забывают это делать. По результатам опроса автомобильной страховой компании LV Сar Insurance, каждый пятый британский водитель не знает, когда у него истекает срок действия прав.
Текст: Анна Дородейко
Германия и Нидерланды: история Ивонны
Чтобы было понятно, как решается вопрос с пропиской в Нидерландах и Германии, рассмотрим следующую ситуацию. Ивонна Потсма (24 года) закончила медицинский факультет Амстердамского университета и нашла работу в городе Утрехт. Условием получения новой работы было проживание в радиусе шести километров от больницы.
Для того чтобы снять квартиру, Ивонне нужно было предъявить ее владельцам документ о предыдущей прописке. Его можно получить в течение трех рабочих дней по почте, заполнив электронную форму на сайте мэрии, или сразу, обратившись туда лично. При переезде Ивонна прописалась по новому месту жительства, воспользовавшись сайтом мэрии Утрехта. Получив уведомление о смене ее места жительства, мэрия Утрехта сама «выписала» девушку из Амстердама и направила ее новый адрес в различные инстанции: налоговую инспекцию, фонд социального страхования, пенсионный фонд и др. Прописка носит обязательный характер. Несоблюдение установленного порядка, во-первых, противозаконно и грозит денежным штрафом около трех тысяч евро, а во-вторых, приносит массу неудобств. Например, без документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства, невозможно подключить телефон и интернет, открыть новый банковский счет, оформить страховой полис, получить водительские права или паспорт и т. д. Конечно, люди без определенного места жительства существуют и в Нидерландах. Они имеют право обратиться в мэрию за почтовым адресом, на который им будет приходить корреспонденция. Не имея хотя бы этого адреса, они не могут снять жилье и получить социальное пособие.
Вернемся к Ивонне. Проработав в больнице около года, она решила пойти в ординатуру по радиологии. В Нидерландах свободных мест не оказалось, зато она без труда прошла конкурс в Дюссельдорфе (Германия). Предъявив выписку о месте жительства в Нидерландах и новый трудовой договор, она сняла квартиру в Дюссельдорфе, после чего отказалась от старой и проинформировала об этом мэрию Утрехта, что требуется сделать не менее чем за пять дней до фактического переезда, если вы собираетесь проводить за границей более восьми месяцев в году. Для этого можно снова воспользоваться специальной электронной формой, и мэрия перешлет ваш новый заграничный адрес в налоговою инспекцию и прочие инстанции. Если при переезде в пределах страны для человека мало что меняется, отъезд за границу означает, что он может потерять право на медицинскую страховку и часть пенсии. Кроме этого, он получает новый налоговый статус. Нашей знакомой Ивонне пришлось оформить медицинскую страховку в Германии, зато и налоги в Голландии платить она перестала. Если бы она только жила в Германии, а работала в Нидерландах, то была бы обязана иметь голландскую медицинскую страховку и платить налоги по месту работы. Для подобных ситуаций между многими европейскими странами заключены двухсторонние соглашения, позволяющие избегать двойного налогообложения и прочих проблем.
В Дюссельдорфе Ивонна отправилась в местную мэрию с контрактом о съеме жилья и прописалась по новому адресу. Как и в Голландии, о ее регистрации были автоматически проинформированы все инстанции, в первую очередь налоговая инспекция. Документ о прописке у нее почти никто не требовал, например, счет в Deutsche Bank ей открыли просто по предъявлении голландского паспорта. Через несколько недель она получила письмо от отдела по работе с иностранцами с просьбой принести свой паспорт, фотографию и полис о медицинском страховании. Когда ее документы были проверены, ей прислали домой вид на жительство в Германии. Если Ивонна захочет вернуться в Нидерланды на срок более четырех месяцев, ей надо будет снова там прописаться.
Практика показывает, что ни в Германии, ни в Нидерландах без регистрации не обойтись. Но если человек добросовестно платит налоги и не получает никаких социальных пособий, вероятность того, что кто-то будет проверять, проживает ли он по адресу прописки, ничтожно мала. Все упирается в финансовые вопросы: хотите что-то получить от государства или, наоборот, недоплатить ему – готовьтесь стать объектом контроля.
Текст: Анна Прийдак
Франция: записка в свободной форме
Десять лет тому назад я решила показать своим парижским приятелям Москву. Они с нетерпением ждали первой встречи с городом. Но для начала пошли мы, увы, не в Кремль, а в милицию, чтобы зарегистрироваться. Особых проблем у нас там не возникло (не считая драгоценного времени нашей короткой поездки, проведенного в помещении, где категорически не хочется оказаться вновь), моих приятелей зарегистрировали и мы отправились на Красную площадь. На ней-то нас и поймал бдительный постовой, который, проверив наши документы, потребовал, чтобы я, единственная в нашей компании обладательница российского паспорта, предъявила ему штамп о прописке. А откуда, спрашивается, мне ее взять, если я, гражданка и Франции, и России, постоянно проживаю в Париже? Все, что у меня есть – это отметка в российском паспорте о постановке на консульский учет. Постового, однако, эта информация не удовлетворила, и он предложил мне пройти с ним в участок или заплатить штраф на месте. Я выдала ему требуемую сумму, но при этом потребовала, во-первых, показать мне соответствующий закон, а во-вторых, выдать квитанцию об уплате штрафа. Постовой посмотрел на меня, как на сумасшедшую, и пошел ловить других «непрописанных». Я потом пыталась узнать в российском МИДе правила поведения лиц с двойным гражданством в городе Москве, а в МВД РФ – имя того постового. Но вопросы мои остались без ответа.
У французской жизни есть свои нюансы: граждане обязаны до конца жизни хранить целую кипу документов — например, все справки о выплате зарплаты, иначе им могут неправильно насчитать пенсию. Но вот жесткую привязку человека к конкретному адресу проживания во Франции представить очень трудно. Даже несмотря на то, что французские власти в последнее время смотрят на оформление бумаг строже, чем раньше, несовпадение реального адреса с адресом, указанным в паспорте или даже в налоговой декларации, — сколько угодно. В мой французский паспорт, действующий 10 лет, адрес впечатан раз и навсегда, но, сколько бы я за это время ни переезжала, получать всякий раз новый документ мне не придется.
Основным доказательством реального места проживания является счет на ваше имя за электричество или услуги телефонной компании – его могут потребовать при совершении определенных административных формальностей (например, при записи ребенка в школу). Ваша ли это квартира или вы ее снимаете, не имеет значения. Если же вы проживаете у родителей или у знакомых, они могут сделать вам так называемое «свидетельство о предоставлении жилья». Это обычная записка в свободной форме, не требующая никаких печатей: «Я, такой-то, свидетельствую, что у меня, по такому-то адресу, бесплатно проживает такой-то…» Подпись — и все. Такой документ примет любая инстанция.
Текст: Маша Белкова
Италия: соседи не настучат
Для итальянских граждан и иностранцев, легально проживающих продолжительное время на территории Италии, обязательно наличие прописки, которая называется здесь «residenza».
Для получения «residenza» необходимо подать заявление в регистрационный отдел «ufficio anagrafe» при городском муниципалитете. И только лишь после проверки муниципальной полицией факта действительного постоянного проживания заявителя по указанному адресу ему выдадут официальный документ- «certificato di residenza». Прописка, или «residenza», указана в удостоверении личности и является фискальным адресом, который фигурирует во всевозможных официальных бумагах, которые на протяжении жизни приходится заполнять в различных ситуациях, будь то оформление декларации о налогах или ссуды в банке, прием на работу, судебный иск или получение карты медицинского обслуживания.
Наряду с «residenza» существует понятие «domicilio» — то есть фактический адрес проживания в данный момент, который, понятное дело, совсем не обязательно совпадает с официальной пропиской. Человек может быть прописан в Риме, а жить в Вероне или Палермо. Нередко при обращении во всевозможные инстанции нужно указывать оба адреса: как прописку, так и «domicilio». Такая необходимость возникает, например, при оформлении больничного листа — сотрудникам местного отдела здравоохранения, разумеется, важно знать адрес фактического пребывания больного.
Легально проживающие в Италии иностранцы обязаны информировать иммиграционный отдел квестуры о смене прописки. Эти данные обязательно регистрируются в личном иммиграционном деле иностранца, имеющего вид на жительство в стране. Как итальянцы, так и иностранцы обязаны зарегистрировать новую прописку в местном «ufficio anagrafe» в течение 20 дней с момента начала проживания по новому адресу. Обязательства же информировать официальные инстанции о смене «domicilio» нет.
Существует также закон, обязыващий как итальянцев, так и иностранцев, принимающих у себя иностранцев же, сообщать об этом компетентным органам в течение 48 часов. Под иностранцами подразумеваются только жители стран, не входящих в ЕС. Штраф за невыполнение этого требования составляет от 160 до 1100 евро. Если гостеприимство оказывают итальянцам, то информировать об этом госорганы нужно только в том случае, если гость задерживается более чем на 30 дней. За несоблюдение этого закона предусмотрен штраф в размере от 103 до 1549 евро. Впрочем, надо признать, что вроде бы строгий порядок регистрации нарушается весьма часто (отсюда и большой приток нелегалов в страну). Простые итальянцы «стучать» на нарушителей не торопятся, да и лень им чужими делами заниматься. К тому же далеко не каждый знает нюансы законодательства.
Текст: Ирина Будзивула
Испания: плюсов больше
«Прописаться», то есть зарегистрироваться в местной мэрии, в Испании может любой человек, в том числе и нелегально находящийся в стране и не имеющий здесь вида на жительство. Для этого надо лишь прийти в мэрию с документом национальной идентификации (DNI), регистрационной карточкой иностранца (NIE) или с обычным российским загранпаспортом. Ну и, конечно же, иметь жилье, куда собираешься прописаться, и соответствующие документы на него (контракт о найме, ипотека и так далее). В случае нелегального проживания или прописки, пусть и временно на «чужой территории», надо приходить в сопровождении хозяев квартиры, которые бы подтвердили, что согласны прописать у себя данного гражданина. Сам процесс регистрации по месту жительства здесь называется empadronamiento.
Согласно испанским законам человек должен быть зарегистрирован по месту жительства всего один раз, даже если у него в собственности имеется несколько квартир. Обязательна ли регистрация? Согласно законодательству – да, ее необходимо сделать в течение шести месяцев проживания в каком-либо регионе страны. Принято считать, что она нужна не для контроля передвижения граждан, а в качестве информации для городских властей (кто проживает, сколько, кому и какую информацию рассылать по почте). В итоге у испанской «прописки по месту жительства» больше плюсов, чем минусов.
Именно empadronamiento дает тем, кто проживает в городе, право на оформление ребенка в ближайшую к дому местную муниципальную, то есть – бесплатную школу, «прикрепление» к поликлинике, избирательному участку и так далее. Для иммигрантов, желающих пройти процесс адаптации или легализовать свое положение в стране, именно регистрация подтверждает их реальное проживаниие в Испании.
Если житель Барселоны захочет переехать в Мадрид, то именно ему самому понадобится новая регистрация по месту жительства, если он захочет получить от государства какие-то из вышеперечисленных бесплатных услуг. Если же сеньор захочет отправить ребенка в частную школу и лечиться в частном, соответственно, платном медицинском заведении, никто насильственно не обяжет его «выписаться» из прежней квартиры, если она находится в его собственности. Но никто и не освободит его от налогов, например, на уборку мусора или оплаты по прежнему месту жительства. То же касается и родственников, приезжающих в гости на полгода.
Текст: Юлия БЕНЦАЛЬ
Япония: дзюминхё для маскота
В Японии две системы регистрации. Одна, заимствованная у Древнего Китая — «косеки», подворный реестр — прижилась в Японии со второго раза, с 1872 года, времени правления императора Мейдзи, активно проводившего административные реформы. С незначительными поправками она действует до сих пор — с ее помощью в стране регистрируются рождения, браки, разводы и смерть. несмотря на то что была признана несовершенной в учете граждан во времена индустриализации.
Чтобы получить представление о том, где и сколько человек живет, власти Японии в 1914 году издали закон о временном пребывании. Закон этот требовал заявлять госорганам о человеке, более 90 дней живущем по адресу, отличному от регистрации в подворном реестре. Заявить должен был тот, кто предоставляет жилье — будь то родственник или домовладелец. Однако власти были недовольны фактическим исполнением закона, поэтому в 1952 году его заменил новый, действующий до сих пор и сводящийся к добровольному заявлению самих граждан о месте своего фактического проживания.
Несмотря на то что закон строг и даже грозит штрафом в 50 тыс. иен (16 тыс. руб.) за длительное отсутствие регистрации, его применение довольно гибко. Так, регистрацию по фактическому адресу проживания — «дзюминхё» — рекомендуется оформить в течение 14 дней после переезда на новое место жительство, но она необязательна, если время пребывания по новому адресу меньше года, или новое жилье является временным, подтверждением чему служат частые, хотя бы раз в сезон, визиты в родной дом. Эта оговорка освобождает от регистрации как студентов, снимающих жилье вблизи своих вузов, так и парламентариев, фактически проживающих в столице, но часто бывающих у себя на родине.
Без «дзюминхё» у японца нет права голоса на выборах, он не может пользоваться льготами, предоставляемых местным правительством (например, в сфере здравоохранения). Будет затруднительно и устройство детей в детсад или школу, и регистрация на бирже труда. Вот почему японцы не откладывают оформление временной регистрации, и если не оформляют ее, то в большинстве случаев для того, чтобы скрыть место своего пребывания (часто из-за имеющихся долгов).
Закон таков, что администрации очень сложно отказать кому-либо в «дзюминхё». Так, в 1990 году местные власти попытались отказать в регистрации адептам секты «Аум Синрикё», массово селившимся в одном районе, чтобы провести своих кандидатов в парламент, однако суд признал неправомерность действий чиновников. Японская система настолько либеральна, что допускает временную регистрацию в интернет-кафе, если оно служит бездомному прибежищем не менее месяца. Бездомных не регистрируют разве что в парках, где установлены их дома-палатки – в этом суд администрацию поддержал.
В последнее время местные правительства используют «дзюминхё» для рекламы своих городов, учреждая особую регистрацию для вымышленных персонажей аниме и манги. Например, в 2010 году город Чёфу в префектуре Токио вручил регистрацию главному герою манги «Китаро с кладбища», воспользовавшись тем, что в этом городе проживает придумавший этого персонажа мангаист Мизуки Сигеру. Копию о регистрации Китаро в Чёфу, в отличие от копии регистрации частных лиц, может бесплатно получить каждый желающий, и таковых спустя месяц после регистрации маскота оказалось около 10 тысяч.
Текст: Светлана Хориэ