Ожидается, что парламент Азербайджана Милли Меджлис рассмотрит законопроект уже сегодня, 19 июня, всего через 10 дней после объявления об их внесении. По словам активистов местных НПО, аппарат президента Ильхама Алиева представил поправки на рассмотрение парламента 8 июня и они уже на следующий день в ускоренном порядке были одобрены комитетом по правовой политике законодательного органа республики.
«Ожидается, что парламент, полностью подконтрольный исполнительной власти, с радостью примет все поправки, аналогичные тем, что были в свое время приняты в Беларуси и Узбекистане», – говорится в обращении, распространенном активистами НПО 16 июня.
Предлагаемое изменение, привлекшее наиболее пристальное внимание как внутри страны, так и за рубежом, представляет собой положение, согласно которому зарубежное финансирование неправительственных организаций не должно превышать 50 процентов. Это, по словам экспертов, в одночасье создаст ситуацию, в которой почти все финансируемые из-за рубежа НПО окажутся вне закона.
«Это необычная ситуация, поскольку имеет обратную силу применительно к уже зарегистрированным НПО», – отмечает председатель бакинского неправительственного Объединения права и развития Хафиз Гасанов.
В число других скандальных мер входит запрет создания НПО иностранными гражданами, пятилетний запрет на деятельность НПО для нарушивших закон и ограничение территориального охвата работы НПО. Чтобы получить «общенациональный статус», НПО должна располагать филиалами по крайней мере в трети из 69 административных районов Азербайджана.
Эксперты опасаются, что определение термина «общенациональный» вообще положит конец реализации программ за пределами столицы. «Мы не коммерческие структуры и не располагаем ресурсами для открытия офисов [за пределами Баку]», – сказал на состоявшейся 12 июня пресс-конференции руководитель бакинского неправительственного Центра экономических исследований Губад Ибадоглу. Вместе с другими такими же активистами НПО они образовали коалицию для противодействия законопроекту под названием «Комитет защиты гражданского общества».
В результате принятия всех этих поправок Баку получит возможность установить пристальный контроль над деятельностью НПО. При фактическом отсутствии местной филантропии НПО будут вынуждены обратиться за помощью к азербайджанскому правительству с тем, чтобы оно предоставило остальные 50 процентов финансирования. Зависимость НПО от властей, безусловно, даст последним рычаг воздействия на неправительственные организации.
Эти положения «призваны наказать существующие независимые организации…Все будет тщательно контролироваться», – полагает Ильгар Мамедов, член коалиции и соучредитель общественного объединения «Республиканская альтернатива», выступающего за республиканскую форму правления. [Ильгар Мамедов является членом правления Института «Открытое общество» – Фонда Содействия (Азербайджан). EurasiaNet работает под эгидой Института «Открытое общество» в Нью-Йорке].
Правительство отвергает раздающуюся со стороны НПО критику. «Откровенно говоря, я не понимаю беспокойств НПО по этому поводу, – сообщил информагентству АПА заведующий общественно-политическим отделом президентской администрации Али Гасанов. – Для действующих НПО изменения в этот закон не создадут никаких проблем. То есть функционирующие НПО зарегистрированы и продолжают свою деятельность в соответствии с существующим законодательством».
«Это откровенная ложь», – утверждает Мамедов, который полагает, что Гасанов намеренно вводит общественность в заблуждение. Правительство «уверено, что давление со стороны международного сообщества будет не слишком сильным и не сможет сорвать их планы», добавляет он.
В тексте законодательства содержатся положения, однозначно имеющие обратную силу. Закон также содержит невнятное положение, предусматривающее особые условия для международных НПО. Согласно предлагаемому законопроекту, зарубежные НПО смогут работать в Азербайджане на основе «соответствующих международных соглашений».
Дав понять, что двусторонние соглашения между странами будут иметь преимущество над местным законодательством, Гасанов попытался несколько успокоить международное сообщество. «Если раньше в Азербайджане зарубежные НПО могли функционировать в той форме, какой им хочется, то после внесения предложенных изменений они будут функционировать лишь на основе межгосударственного соглашения, и это является нормальным явлением. Предстоящие изменения в закон соответствуют международным стандартам», – заявил он АПА.
В своем анализе данного законопроекта вашингтонский Международный центр некоммерческого права (International Center for Not-for-Profit-Law) отметил, что «положение о межгосударственных соглашениях» ставит не меньше вопросов, чем дает ответов. В законопроекте не говорится, «какого рода международное соглашение необходимо», отмечает организация.
Также неясно, каким образом НПО будут соответствовать критериям «зарубежности». Больший, если не весь, объем финансирования многих «местных» НПО поступает от зарубежных доноров. «В международной практике нет привычки делить НПО на местные и международные. То, что делает государство, просто позор», – подчеркивает председатель Объединения права и развития Хафиз Гасанов.
Одним из крупнейших международных доноров в Азербайджане является правительство США. Свыше 10 миллионов долларов из ассигнованных в этом году на содействие Азербайджану 25 миллионов долларов было выделено под программы развития гражданского общества, включая программы по укреплению законности и борьбы с коррупцией.
Требование о 50 процентах финансирования из местных источников может стать серьезным препятствием для реализации финансируемых США программ, направленных на развитие гражданского общества. «Мы, конечно же, с большим интересом следим за ситуацией, так как полагаем, что НПО, в особенности независимые НПО, являются неотъемлемой и очень важной частью гражданского общества», – сказал EurasiaNet официальный представитель посольства США Дмитрий Тараховский.
В заявлении от 17 июня посол США Энн Дерси предостерегла, что предлагаемый законопроект «будет противоречить международным стандартами, приведет к дальнейшему ограничению свободы слова и собраний и поставит под угрозу развитие гражданского общества в Азербайджане».
Совет Европы призвал Милли Меджлис отложить голосование. «[Данные поправки] могут создать серьезные препоны для свободы самовыражения и нормального функционирования гражданского общества в Азербайджане», – отметил Совет Европы в своем заявлении от 16 июня.
В 2002 году парламент уже принял закон, существенно расширивший контроль государства над НПО. Этот закон широко критиковался местными и международными организациями и в итоге тогдашний президент страны Гейдар Алиев, отец Ильхама Алиева, не поставил свою подпись под этим документом.
Комитет защиты гражданского общества надеется, что аналогичное давление и на этот раз сможет расстроить планы президентской администрации. Однако Ильгар Мамедов не разделяет подобного оптимизма. В отличие от 2002 года, сегодня в стране установилось «правительство авторитарного, диктаторского плана, у которого много денег и которое играет важную роль в энергетической, газовой и региональной безопасности», – отмечает он. А в результате это правительство уверено: энергетические богатства страны «защитят его от международного давления».
Неправительственным организациям, действующим в Азербайджане, и без того уже приходится выполнять бесчисленные и запутанные регистрационные требования. Отсрочки в процессе регистрации уже становились причиной вынесения против Азербайджана ряда решений в Европейском суде по правам человека. С точки зрения оппонентов, предстоящее 19 июня голосование по вопросу поправок к закону о НПО станет кульминацией этого процесса.
«Если закон будет принят, это станет концом для гражданского общества Азербайджана», – уверен глава Объединения права и развития Хафиз Гасанов.
Джессика Поули Хейден